發布日期：2016-07-21

近日，國家衛計委、發改委等9部委聯合下發《2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點》，其中，對于掛靠、虛開發票、票據管理、商業賄賂方面強化監管和打擊。今年以來，國家有關部門加大了對藥品流通領域存在的違法行為的打擊力度，就在5月，食藥監總局發布《整治藥品流通領域違法經營行為的公告》，要求所有藥品批發企業首先開展自查，對本企業是否存在涉嫌掛靠、走票等10個方面的問題進行對照檢查，制定整改措施和計劃。

如今，新一輪的醫藥購銷和醫療服務不正之風的整治又即將開始了。

附關于印發2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點的通知

中華人民共和國國家衛生和計劃生育委員會

國衛醫函[2016]172號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、發展改革委、物價局、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、商務廳（局）、國家稅務局、工商局、食品藥品監管局，新疆生產建設兵團衛生局、發展改革委、物價局、工業和信息化委員會、財政局、人力資源社會保障局、食品藥品監管局：

現將《2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國家衛生計生委　　　國家發展改革委

工業和信息化部　　　財政部

人力資源社會保障部     商務部

稅務總局　　　工商總局

食品藥品監管總局

2016年6月24日

2016年糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作要點

為貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會和中央紀委第六次全會精神，全面推進健康中國戰略目標，堅持“管行業必須管行風”和“一崗雙責”加強衛生計生行風建設，切實維護人民群眾的健康權益，根據《糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風專項治理工作實施意見》，制定本要點。

一、實行醫藥購銷全過程規范管理

（一）完善藥品和高值醫用耗材集中招標機制，保障藥品供應。高度重視并著力解決醫藥購銷領域濫用行政權力排除限制競爭行為。

通過維護市場公平競爭，促進藥品價格合理形成，保證藥品質量，整頓購銷秩序，切實減輕人民群眾醫藥費用負擔。

加快推進小品種定點生產試點，進一步完善常態短缺藥儲備，繼續推進小品種藥集中生產基地建設。落實公立醫院藥品集中采購工作，進一步加強基層醫療衛生機構藥品配備使用管理。

（二）維護健康有序藥品流通市場環境，嚴厲打擊掛靠經營、商業賄賂、生產經營假劣藥品和發布虛假藥品廣告等違法違規行為。嚴厲打擊壟斷行為。

（三）加強藥品流通行業誠信制度建設，加強誠信和職業道德教育，完善藥品流通行業信用評價體系，樹立誠實守信的行業形象，形成信息公開、分類監管、社會監督的行業信用管理機制。

（四）建立部際聯席會議成員信息共享機制和信息披露制度，共同治理醫藥購銷領域涉稅違法問題，鞏固醫藥衛生行業發票使用情況專項整治成果。加強藥品與醫療器械行業發票使用情況的檢查，對醫藥企業涉稅問題開展專項整治，嚴厲打擊虛開發票、偷稅等違法行為，查處一批涉稅違法案件。

（五）加強對醫療機構、醫務人員開展學術交流活動的規范。

二、持續改進醫療質量和服務水平

（一）進一步改善醫療服務。進一步細化、實化具體方案，著力解決突出矛盾和問題。推進預約診療、日間手術、優質護理服務。完善“三調解一保險”的醫療糾紛預防處置機制。加強精細化管理，制定醫院章程指導原則、醫療機構崗位職責和工作制度。強化公立醫院績效考核，推進醫療機構、醫師和護士注冊信息公開。

（二）完善分級診療體系。優化醫療資源結構和布局，促進區域醫療服務能力提升。扎實推進分級診療試點工作，繼續以慢性病為切入點完善一體化分級診療服務模式。

（三）加強醫療服務監管，確保醫療安全。建立醫療質量管控長效機制，加快臨床路徑應用，提高病種覆蓋面和管理質量。開展腫瘤等重大疾病規范化診療管理，強化藥事管理，促進臨床合理用血，保障血液供應。

（四）堅持紀律教育和作風建設“兩輪驅動”加強行風建設，落實行風建設“九不準”，不斷提升行業精神文明建設工作水平。

三、深化改革，加強源頭治理

（一）強化藥品流通安全管理工作，發揮票據管理、藥品和中藥材追溯體系對規范流通秩序的作用，震懾和嚴查違法違規者。

（二）啟動建立藥品出廠價格可追溯機制。推進醫療服務定價方式改革，擴大按病種、按服務單元收費范圍，逐步減少按項目收費規模。加強對市場競爭不充分的藥品和高值醫用耗材的價格監管，建立健全藥品價格的監測和信息發布制度。

（三）擴大公立醫院綜合改革試點城市范圍，協同推進醫療服務價格、藥品流通等改革。在綜合醫改試點省和城市公立醫院綜合改革試點地區的藥品、耗材采購中實行“兩票制”，即生產企業到流通企業開一次發票，流通企業到醫療機構開一次發票。

（四）不斷深化付費方式改革、加強基金監管、協同推進醫藥衛生體制綜合配套改革，切實防范基金運行風險，提高基金保障績效，維護參保人員合法權益。

四、加大執紀力度

（一）加強醫療衛生行業“九不準”的貫徹落實。嚴肅查處利用醫療衛生服務謀取不正當利益的違法違紀行為。重點對醫藥價格、醫用耗材管理等開展檢查，建立責任追究制度。

（二）繼續加大醫藥領域商業賄賂等不正當競爭行為的查處。包括收受回扣、有償轉診、虛假宣傳等損害患者利益的行為。進一步提升執法水平，統一辦案標準，提高辦案質量，對醫療機構和有關市場主體進行有效監管。

（三）深入貫徹實施新《廣告法》，繼續加強醫療廣告監測監管，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告，進一步落實整治虛假違法廣告部際聯席會議制度，加強系統治理、綜合治理，全力營造良好的醫療廣告市場環境。

來源：衛計委